清晨8时30分，北京市西城区椿树街道琉璃厂西街社区党委书记金晓杰骑着摩托车，载着1岁女儿驶向“小小椿芽托育园”。这座藏身四合院里的普惠托育机构，正成为周边家庭的“带娃驿站”。

“这里专业护工照顾饮食起居，我们可以安心上班。”作为宝爸的金晓杰深有体会，每天通勤路上顺道送娃，全程不过十分钟，这样的便利正随着“15分钟普惠托育服务圈”的铺开走入更多家庭。

今年政府工作报告明确提出“多渠道增加普惠托育服务供给”，各地已涌现出社区嵌入式托育、企业托幼所、幼儿园托班等创新模式。但普惠托育覆盖率不足、专业人才短缺等问题仍待破解。近日，本报记者专访多位统战人士，围绕普惠托育服务中存在的制度问题、资金问题、师资问题、个性化问题，探寻托育服务高质量发展的破题之策。

刘训华：“托”与“育”不可分割 教育部门应统筹管理

当前，我国0-3岁婴幼儿托育服务供需矛盾突出，如何破解“托不上、托不放心”难题？民盟中央教育委员会委员、宁波省政协常委、宁波大学督评中心主任刘训华建议，需从体制机制改革入手，推动托育一体化管理，强化专业标准与信任建设，构建“安全、专业、科学、温馨”的普惠托育体系。

刘训华自2017年起关注托育话题，2023年，他牵头调研并撰写民盟浙江省宁波市委会集体提案《关于加快完善我市普惠托育服务体系的提案》；2024年，他进一步提出“完善托育一体化运行机制”。

经多年调研，他发现我国0-3岁托育面临多重挑战：社会托育机构普遍存在师资不足、收费偏高、行业标准模糊等问题，导致家长信任度较低。“即便价格可承受，家长仍倾向于让老人带娃，根源在于对机构专业性的担忧。”刘训华坦言。另一方面，公办资源未充分利用，部分幼儿园空置率超50%，托育与学前教育职能割裂，导致资源浪费。

以宁波为例，尽管当地率先就“婴幼儿照护服务地方”立法，并设立专项资金，但“三岁以下托不上”现象仍普遍存在。“普惠机构少，私立机构要么收费高，要么专业性不足。信任问题不解决，家长不敢送。”刘训华说。

针对这一现状，刘训华强调，解决托育难题需从顶层设计入手。目前，托育和学前教育分属卫健、教育部门管理，两头监管导致监管责任模糊。以幼儿园开设0-3岁托育班为例，卫健部门作为行业主管部门，对幼儿园托育班的违规行为缺乏处罚权，通过书面整改通知约束，管理力度薄弱。

“托与育本是一体，统一管理才能形成合力。”刘训华建议，由教育部门统筹托育服务，整合卫健、教育等多部门职能，明确权责划分与日常业务指导方式。

进一步推动普惠托育体系建设，还需多措并举。随着顶层设计的出台，多地已探索发展社区托育、单位托育、幼儿园托班等多种普惠托育服务模式。刘训华提出，应鼓励幼儿园利用空置学位开展托育一体化试点，引导医疗机构、社区等提供嵌入式服务，扩大普惠型托育服务供给。

经济支持同样关键。刘训华呼吁地方政府对普惠机构提供运营补贴，并向家庭发放托育津贴。

“构建普惠托育体系需‘算大账、看长远’”，刘训华强调，要将托育纳入地方财政重点支持领域，通过免费服务与家庭补贴双轨并行，营造“托育友好型社会”，以公办普惠为主体，市场为补充，让安全、专业、可负担的托育服务触手可及。

王光：“补贴孩子，就是补贴未来”

清晨7时，江西省南昌市西湖区的年轻宝妈李女士已守在手机前，手指不断刷新“昌通码专项消费券”平台滚动条。她紧盯的并非家电或旅游券，而是一张“托育消费券”，“孩子今年不足1岁，想给他办托育，这个券每月能省1000元人民币，入托压力少许多”。

这样的场景正在南昌多个家庭上演。近年来随着普惠托育体系的完善，许多创新补贴方式也随之涌出，“托育消费券”是其中之一。

“托育消费券不仅减轻了家庭经济负担，还推动了普惠托育服务的普及。但想要让政策红利真正落到百姓手中，仍需破解多重难题。”江西省政协委员、民进南昌市委会副主委、南昌市西湖区副区长王光说。

今年江西省两会前夕，王光提交了《关于推动我省“托幼一体化”融合发展的建议》，这是他继2024年《关于加大全省普惠托育机构发展扶持力度的建议》后，再次提出“发放托育消费补贴”的建议。

提案背后，是一组亟待破解的数据：南昌市在半年的时间内发放托育消费券超500万元，有效促进了群众入托意愿，但入托率升至7%左右后很难再向上突破。

“即便使用消费券，‘托小班’的月均费用仍需3000元左右，加上餐费、教具等开支，普通家庭负担仍重。”王光分析称，宣传力度不足、传统育儿观念根深蒂固等因素进一步拉低了消费券使用率。

南昌中心城区社区随机调查问卷显示，80%的家庭选择亲属帮带或妻子全职育儿，仅12%愿意送托，“自己带更省钱”仍是主流观念。

更深层的难题在于资金的可持续性。“国家试点资金用完怎么办？”王光指出，目前托育消费券高度依赖国家资金支持，“家长抢券像‘薅羊毛’，但托育是长线需求。孩子入托三年，总不能只补贴第一年。”

面对困境，王光将目光转向商务部门。“促消费不能只盯着房子、车子，托育服务同样重要。”他认为，商务部门应将托育纳入促消费重点领域，统筹“国家＋地方＋市场”多元资金，形成长效机制。

2025年，西湖区计划投入1200万元促消费资金，其中托育板块首次“分得蛋糕”——5万元定向补贴长期入托家庭。对在已备案的托育机构购买服务半年及以上的家庭，按照实际缴费金额的10%进行补贴。

“托育机构虽是小微企业，但能解放家庭劳动力、促进二次消费，这笔‘民生账’比‘经济账’更重要。”王光呼吁国家层面建立评估机制，将商务部门服务性消费补贴比例提升至30%，“生一个孩子拉动的是全产业链，这才是真正的‘长远账’”。

在优化托育补贴的同时，破解基层资源掣肘成为落实普惠托育的关键。2025年，江西省计划新建、改扩建不少于100个社区嵌入式托育设施，但场地难题突出。王光以西湖区为例：“老城区闲置场所稀缺，改造成本高、地段偏，机构不愿入驻。”

对此，王光提出“两条腿走路”：一方面挖掘社区闲置资源，另一方面推动关停幼儿园转型托育机构，并建议托育收费参照幼儿园标准。“民办园月均收费600-800元，若托育收费向此看齐，家庭负担可降60%以上，既盘活资源又保障就业，一举三得。”

在王光看来，托育补贴不仅是民生工程，更是人口战略投资，“补贴孩子，就是补贴未来”。

刘娟：让师资不再成为托育行业的“隐形短板”

“孩子送托半年，换了3个老师，最年轻的才18岁，连基本卫生知识都不懂。”一位家长在社交平台的吐槽，揭开托育行业的隐痛。连云港师范学院原学前教育学院院长、民盟连云港师专支部副主委刘娟指出，专业师资短缺、服务质量参差不齐等问题，正成为托育发展的“隐形短板”。

“托育机构从业人员专业性不足，很多没有0-3岁托育专业背景，保育人员普遍学历偏低，许多机构仅要求中专或高中学历。”刘娟坦言，0-3岁托育服务未被纳入教育系统，目前也没有与其行业需求对应的教师资格认证，因此，一些高校托育相关专业毕业生更倾向于考取幼儿园教师资格证，便于选择有编制的幼儿园岗位，托育机构成为“次优选择”。“人才筛选机制的失衡，叠加教师职后培训体系缺位，最终导致师资队伍良莠不齐。”

对此，刘娟呼吁建立“托育师资格认证体系”，明确专业资质要求，并推动教育部门与卫健委协同制定行业标准。“可借鉴幼儿园教师资格证制度，为托育从业者设立专项认证，同时通过政策倾斜提高职业吸引力。”

在多元普惠托育模式中，社区嵌入式托育模式因其便利性受家长青睐，但师资方面的短板同样明显。“社区合作的第三方机构往往以看护功能为主，其师资力量普遍缺乏医育结合能力。”对此，刘娟建议社区与医疗机构结对合作，通过“定点”或“跑点”的网格化管理方式，将专业医疗人员匹配嵌入至社区托育机构，为婴幼儿提供定期健康管理服务。

目前，社区嵌入式托育机构多以公建民营的方式引入第三方办学，依旧存在师资问题，刘娟提出构建“园社协同”机制——通过保留公办幼儿园教师事业编制、建立双向流动通道等政策保障，鼓励优质幼教资源向社区托育中心输送。“既能让家长就近享受到高质量的普惠服务，也能缓解幼儿园因生源减少面临的转型压力。”

“普惠托育向社区纵深发展，构建‘托、幼、医’三位一体的服务体系，可以缓解生产率下降与托育需求分化的矛盾。”刘娟表示，“从政策到社区，从家庭到职场，全社会需形成‘育儿即民生’的认同感，才能助力普惠托育高质量发展。”

苏华：让普惠托育服务实现“个性化”

普惠托育既要破解“有没有”的共性难题，更需直面“准不准”的个性诉求——如何让普惠服务精准适配每个家庭的差异化需求，成为破局关键。

“我国现有近3000万名3岁以下婴幼儿，超三成家庭存在入托需求。托育服务面临‘总量不足、局部过剩’的尴尬局面。”全国政协委员、民建中央常委苏华在去年提交全国两会的《关于推进学前教育高质量发展的建议》中提出，当前普惠托育服务存在供需错配问题，需通过政策创新与模式探索，推动服务向“普惠化”与“个性化”并重发展。

通过调研，苏华发现托育市场普遍存在同质化现象，难以满足家庭对分龄照护、双语启蒙等精细化服务的需求。“家长既希望价格实惠，又要求服务个性化。但现有政策对差异化服务的支持不足，机构往往难以兼顾成本与质量。”他强调，“普惠托育不应是‘一刀切’的低价服务，而需通过多元化供给满足差异化需求。”

为此，苏华提出多项具体建议。首先需强化政策支持，降低普惠托育成本。例如，将社区托育点纳入增值税全免范围，对示范性项目给予专项补助；同时推行“托育服务券制度”，对低收入家庭补贴50%托费，减轻家庭负担。

其次，创新服务模式，盘活社会资源。苏华特别提到养老领域的新兴概念——“时间银行”，“时间银行在普惠托育领域同样适用，家长将参与社区志愿服务的时长存入‘时间银行’个人账户，未来可兑换同等时长的托育服务。”此外，他还建议探索“共享家长”“社区互助托育”等模式，鼓励企业联合办托，对园区嵌入式托育点减免租金，为双职工家庭提供便捷服务。

在资源配置方面，苏华建议依托人口大数据平台动态调配资源，按“每千人4.5个托位”弹性规划。例如，年轻家庭密集区域可增设企业托育点，而老龄化社区则可试点“代际互助”，动员退休人员参与婴幼儿照料，既盘活社区闲置人力，满足多样化需求。

“普惠托育的终极目标不是标准化，而是让每个家庭都能找到适合自己的服务。”苏华表示，相关政策应鼓励机构在保障基础质量的前提下探索特色化发展，同时需要政府、市场与社会协同创新，平衡公益性与可持续性，满足多元需求。